论保密工作的社会经济效益

石嘴山市委保密办公室  张云萍

中国走向市场经济，恢复在素有“经济上的联合国“之称的关贸易总协定的地位。关贸总协定的基本原则就是以市场经济为基础，进行自由竞争，价格由市场供求关系决定，公平贸易等等，从而使我国经济归人世界经济大市场。市场经济要求社会信息化、经济全球化，要求信息的传递快捷、畅通，使中国市场与全球融为一体。中国经济在激烈的国际竞争面前，既要加速信息，特别是经济信息的流动，又要保守国家和企业的经济、贸易和技术信息的秘密，获取较佳经济效益。为此，我试图根据工作实践，用正、反两方面结合的方法，对保密工作的社会经济效益作一探讨。

一、保密工作效益之特点

1、客观性。保密工作是为党和国家的整体利益服务的，所以它的效益应从宏观上来考虑。如工农业生产总值、国民生产总值、国民收入、主要产品的产量及产品的成本等经济指标。这些数据的保密工作，直接影响一个地区、一个部门，乃至国家的经济发展。再如，某个出口创汇企业的产品成本这一数据，对外是保密的，它直接关系到企业和国民的收入，一旦被进口方所窃取，就会使企业在出口价格的谈判中处于被动地位，从而影响国家的创汇收入。国家的安全，社会的稳定和经济发展的大局，是认识这个阅题基本角度和方法。

2、间接性。保密工作虽然不会成为党的中心工作，但它为党的中心工作及其它业务服务的作用和地位是不容忽视的。它是依附于业务工作的，所以，它的效益是实在的，但又是间接的，它只能渗透于生产活动和业务工作之中，通过发挥保障和促进作用，使生产或工作收到好的效果，避免不应有的损失，从而获得效益的增长。这种增长就是保密工作的效益的间接体现。

3、广泛性。保密工作涉及到国家政治经济生活的方方面面，它涉及到各个领域、各个部门、各行各业，直接关系到国家安全和利益口许多部门都大量地产生、传递、使用、贮存着国家秘密，很多秘密的内容带有全局、战略性，一旦失泄密会给党和国家造成较大的损失和危害，就可能危及到国家安全或经济效益。而这些部门的秘密安全又直接同他们的业务工作紧密联系着，关系着他们的工作成效，成为他们不可分割的职能。保密工作就是这样关系到党和国家的安全和利益，既渗透其中，又不可分割。所以，保密工作的效益广泛存在于社会，通过保障业务活动正常进行和促进生产，经济的发展而得到体现。

二、保密工作的社会效益所在

（一）社会效益

何谓社会效益？顾名思义，就是指一种事物对于自身存在的环境所产生的积极和有益的影响。保密工作的社会效  益，是指通过保守国家秘密，对社会的稳步进步和发展所起的保障和促进作用口。主要体现在三个层次九个方面。

在领导决策层，保密工作的安全作用。一是保证高层领导机构决策活动的顺利进行。因为这些活动往往涉及和产生大量的秘密事项．而且多为党和国家的核心机密，在决策前  后的一定时限内需要高度保密；二是保证党和国家重大方  针、政策的顺利产生。一项大的政策出台之前，一般都要在  一定范围内讨论修改、内部征求意见。做好这一时期的保密  工作，就能保证制定过程不受干扰，使政策顺利出台；三是  保证指挥机能安全有效。领导机关是国家的“大脑”和“心  脏”，担负着操纵整个国家机器正常运转的重要职责，只有  做好严密的保密工作，才能保证其发出的“指令一，在任何  情况下都能按预定的渠道、程序传达到预定的范围，达到预  期的目的。

在党政机关层，保密工作关健是为了保证公务活动的正  常进行。因为党政机关处于领导地位，每天都在产生、经管和传递着大量的国家机密，如果让一些正在拟议中的未决事项，限于内部掌握的情况、政策在不适当的时候，扩散到到不应知悉的人中间，就会引起一些群众思想上的混乱，对机关正常工作秩序造成冲击和干扰。同时也为保证党和国家的方针政策有效地贯彻执行，不同的政策规定，有不同的实施步骤，知悉范围和执行时限。规定传达到某一级，对下级就必须保密；对党内传递的，对党外群众就必须保密。再一方面，做好保密工作，能保证各类文、电通讯的安全运转，保证上级的政策精神和要求，能够准确、及时的传达到位，对各项工作起到指导和推动作用。反之如果“三密”文、电在运转过程中因横传、扩传、丢失等问题造成泄密，就会使工作被动和不利，如果涉及到一些与国计民生有关的

敏感问题，还可能引起社会动乱。例如： 9 0年中央关于加强个体户税收征管工作的通知，还没有传达到基层税务部门，不少含体户已经知道了新开的税种和调整后的税率，提前采取了对策，给后来的查偷漏工作造成了一定难度。而国家对物价和银行利率的调整，由于严格注意了保密工作，从而避免了冲击市场，刮“抢购风”。

在社会层，做好保密工作，其作用有三：(1)对内有利于社会的稳定、人心的稳定和经济的稳定，保密工作的目的就是防止那些国际、国内突发性重大事件，重要的政策变，以及限于内部掌握的情况和问题（如重大的灾情、疫情和恶性刑事案件等）在不适当的时候随意扩散，在群众心理承爱能办不足的情况下。导致人心浮动，引起社会震荡；（2）对外保障国家安全。确保军事秘密是保持国防优势的关键，而国防力量又是一个国家赖以生存的根本。过去，我们党和人民军队靠铁一般的保密纪律，赢得了革命战争的胜利，在今后和将来，我们还必须在未来的反侵略战争中立于不败之地；（3）促进国际合作与交流。保密工作是为改革开放服务的，同时也是对外开放的形势决定的。我们只有做好保密工作，手中掌握“底牌”，有了“讨价还价”的筹码，才能在交往中保持主动，获得利益。另外，为对方承担保密义务，国际交往中的重要内容之一，如果造成泄密，不但会影响国际关系，还会严重损害党和国家的声誉。

（二）经济效益

在科学技术飞速发展，经济竞争日益激烈的当今世界，  经济和科技实力已成为衡量一个国家综合国力的主要标准，谁能有效的获得经济技术秘密，谁就能在竞争中保持优势，掌握主动，立于不败之地。从这个意义上讲，保密工作不但具有重要的社会效益，而且具有显著的经济效益。虽然这种效益不直接表现为某一项利润指标的增长，也难以作全面地、系统地量化分析，但保密工作对于经济工作的推动作用是显而易见的。以一个企业为例，企业保密工作与经济效益之间存在着正向相关关系，即通过企业科技成果、工艺诀窍、生产经营计划和企业管理中重要秘密事项的保护，能够使    企业增强技术优势，扩大产品市场，提高生产效率，最终促进经济效益的增长。

从整个国家的宏观角度来看，保密工作的经济效益应当从三个方面去分析。

1、科学技术保密与经济效益。

马克思主义认为，科学技术就是生产力，而作为科学技术精华的科技秘密，也应视为一种生产力。所以，有效的保护和利用科学技术秘密，对一个国家的现实利益和长远利益都具有举足轻重的影响。在生产实践中，一项先进的技术工艺诀窍往往是一种产品，一个企业的命根子。保的好，就可以长期占有市场，获得高额利润。例如，景泰蓝是北京著名  的特种首饰工艺品，在世界上享有盛名，是我国人民花费一千多年的心血发展出来的工艺品，有许多秘密制作工序，本应该严格保密。1982年我国外贸部门接待日本某首饰制造厂的“代理商”时，祥细介绍了景泰蓝的制造工艺、操作要领，并进行了现场表演，还手把手地传授技术，那位“代理商”把它从头到尾拍了照片，带会日本。不久生产出“日本制造”的景泰蓝，很快就争夺到了国际市场，使我国的经济利益受到了损害。原武汉化工试剂厂生产的胱氨酸曾一直是出口免检产品，每年创汇三百万美元。后来，在与日本、西德的技术合作中关键工艺诀窍被窃走，很快失去了国际市场，产品严重滞销积压，使企业几乎走上了绝境。由此可见科技保密对经济效益的重要性。

2、经济保密与经济效益

我国是国际市场的重要组成部分，国家经济发展战略，国民经济计划及国内市场变化，甚至某一个企业的生产计划、产品、销售、经营管理等情况都是外国情报机关猎取的重要对象，做好这方面的保密工作对保证国家经济建设的顺利进行至关重要，比如我国通过国际市场预测计划开发一种适销对路的新产品，而如果情报泄露，别人就会捷足先登，抢占市场。再如国内市场供求情况也是重要的经济信息，必须严加保密。据有关资料介绍，八五年由于压缩地方小化肥企业，使当年化肥产量减少约四百万吨，这个消息被扩散出以后，几个向我国出口化肥的国家竞相抬价，我国为此损失了大笔外汇。还有八六年，陕西省关中辣椒丰收的消息见报以后．使我国在广交会上每吨椒干被压价五—六百美元。当然，如果我们注意了这方面的保密工作，就会避免不应有的损失。

3、对外贸易保密与经济效益

对外贸易的过程就是保密与窃密的竞技过程，谁的保密工作做的好，谁就可能最终赢得胜利。几乎在所有的谈判过程中，双方都在千方百计的了解对方的谈判意图，进出口计划、用汇额度、报价底盘等重要信息，把握得好，就能按照有利于自己的方式成交。否则，就会导致洽谈项目告吹，或  者经济上蒙受损失，还会存国际上，造成不良影响。

（三）提高保密工作效益的途径

在改革开放和经济建设中充分发挥保障和促进作用，不  断提高社会效益和经济效益，这既是保密工作的宗旨，也是  保密工作的归宿。如何通过保密工作自身的加强，去提高两个效益，应着重抓好以下三点：

1、紧紧围绕稳定和改革开放的大局开展保密工作口稳  定是社会发展的先决条件，是四化建设的首要保证，保密工  ．作必须圈绕这个中心去做口稳定社会、稳定人心是为了给经济建设创造一个良好的外部环境，我们的保密工作配合好，做出成效，就是产生了社会效益。同时要积极做好改革开放过程中的保密工作，以保障国家的安全和利益为目的，努力为经济建设和各项业务工作服务，只有这样，保密工怍的效益，才能真正体现出来。

2、正确处理“保”、“放”关系，为经济建设服务

保密工作的保与放，是一个矛盾的两个方面，任何时候都会有保有放，但保与放的内容、对象、时机如何把握是一个科学的问题，其方法、标准将应时应是而异。但根本的标准只有一条，就是要有利于最大限度的发挥社会效益和经济效益。众所周知，无论政治还是经济活动，都会产生相应的社会效益和经济效益。，保密工作做得好，不发生泄密本身就是一种效益，这是衡量保密工作成效的准则。在这个问题上必须以局部利益服从全局利益，眼前利益服从长远利益，位利益服从国家整体利益，既要防止盲目乱“放”，又要反对一保到死的错误作法。  “保”与“放”是对立统一的两个方面，只有确保核心秘密的安全，才能为适当放宽对非核心秘密的限制，又会进一步保护核心秘密的安全。它们是相互联系、相互制约而存在，相互联系、相互制约而发展。我们要按照法定程序，根据情况的变化，有领导有控制地放宽对非核心秘密的限制，使国家秘密及时为发展经济服务。

3、加强法制建设，维护国家利益。《保密法》及其配套法规的颁布实施，为我们依法保守国家秘密，维护国家的安全和利益提供了法律依据。我们要运用这个武器去防范和打击国内外敌对势力的窃密活动，在国际斗争中维护国家的安全和利益；查处内部的失密问题；通过深入普及的法纪教育，不断提高全民保密意识，使每一个国家工作人员树立起一保守国家秘密为己任的主人翁责任感；还要建立健全与法律相配套的保密制度。只有这样，保密工作才能落到实处，做出成效。