做好党委系统的保密工作，必须处理好五个关系

石嘴山市委保密办公室  张云萍

党委各部门在物质文明和精神文明建设中，具有决策和执行的双重功能。无论是根据本地的实际情况作决策，还是执行中央和上一级党的机关的决策，都具有很强的政治性、时效性和秘密性。从我从事专职保密工作、五年来的实践体会。认为，要做好党委系统的保密工作，必须处理好五个关系。

一、对外开放和保密工作的关系。保密与窃密，历来是国际斗争的一个重要方面。敌对国家甚至友好国家之间无不通过合法与非法、公开与秘密的途径，千方百计窃取对方的政治、军事、经济、文化、科学技术及有关方面的情况。在我国整个历史进程中，窃密与反窃密斗争从未终止过。十一届三中全会以来，我国实行对外开放政策，学习外国的先进技术和科学的管理经验，国际间渫认为，这是他们在“大陆”收集情报的“黄金时代”。四项基本原则是立国之本，改革开放是强国之路，而当前保密工作是坚持四项基本原则和改革开放形势下的一条特殊战线。如何正确处理保密与开放的关系？我认为最重要的有两条：一是不能用封闭的观点看保密；二是不能用自由的观点看开放。

    这就是说，保密与开放都是建设社会主义事业所必需的，二者不是互不相关的，更不是相互对立的，而是统一的，相互依存、相互贯通，不可分割的整体。因为：  （一）保密与开放的总目标是一致的，二者都服务于党领导社会主义建设的总方    针和总政策。对外开放是我国的基本国策。开放，是为了有效地推进社会主义建设事业的发展。保密，是保障这种发展能顺利进行，使国家安全和利益不受损害。  （二）保密和开放的重点是一致的，二者都是紧紧围绕国家经济、科技建设这个中心。实行对外开放政策，加强了国际闯的经济、科技交流与合作，与此同时，国外各种势力也乘机加强了对我国的窃密活动，并把窃取我国经济、科技秘密作为一项重要活动内容。因此，在国际间的交流与合作中，就要特别注意保守经济．、科技秘密，保护我们在国际市场竞争中的优势。从这个意义上讲，保密工作与对外开放的重点是一致的。（三）保密是保障开放顺利进行的重要措施。对外开放和现代化建设，给保密工作提出了一系列新问题，这些问题集中起来，就是如何发挥保密工作对改革开放和社会主义建设的保障作用与促进作用。

总之，我们不能认为有了《保密法》就行了，还要经常分析新形势，研究新特点，做大量艰苦细致的工作，使保密工作不断适应改革和建设的需要。

二、领导干部和保密工作的关系。中央保密委员会的文件指出：“党的领导，是做好保密工作的根本保证”。我想主要原因有二：其一，领导机关，特别是高级领导机关是党和国家对内对外重大决策铡定和发出的机关，是产生秘密，保存秘密的重点单位，是各种信息的集中地，也是敌特窃取我核心秘密的主要目标。其二，领导干部，特别是高级干部和高级民主人士以及其身边人员，知道我们党和国家以及军队的核心秘密较多，也是敌特窃取秘密，骗取情况的主要对象。所以领导带头学好《保密法》，提高贯彻执行《保密法》的自觉性，对做好保密工作至关重要。领导干部认真贯彻《保密法》，就必须切实加强对保密工作的领导，这是《保密法》赋于领导机关和领导干部的职责。从保密工作检查的情况来看，有些领导同志不认识这个问题，有些干部子女可以看机密文件，出去随意扩散。过去规定机密文件不能出办公室，保密员出差要两个人同行，不能一个人出去。现在有人把机密文件随便放在自己皮包里，喜欢放那．里就放哪里．，确应引起各级领导机关和领导同志高度的重视。深刻认识自己在保守党和国家秘密中的重要责任，严格遵守各项保密法规和制度，自觉接受监督和检查，做保守党和国家秘密的表率；对于自己j：作中涉及的秘密，绝不允许向家属和无关人员泄露，在公务活动中，要提高警惕，加强防范。同时要在以下几方面对自己所领导的单位和部门加强对保密工作的领导。首先要加强政治思想上的领导，认真贯彻党中央、国务院关于保密工作的一系列方针、政策，真正把保密事业的建设列入国民经济和社会发展的计划。其次，是加强实际工作上的领导，把保密工作纳入领导工作的议事日程，安排工作有对保密工作的要求，考虑问题有保密工作的位置，总    结工作有保密工作的内客，表彰奖励有保密战线的好人好事，从财力物力上保证保密工作的正常开展，使保密工作和其他各项事业同步发展。另外，要加强对执法工作的领导，主要是保证司法机关严格按照《保密法》，依法独立行使职权。各级党的领导应坚决支持司法机关坚持原则，秉公执法，做到“有法必依、执法必严，违法必究“，帮助司法机关冲破阻力，排除干扰，同一切违犯《保密法》的犯罪行为作斗争。同时，要支持基层单位严肃处理各种泄密案件，不能认为有了《保密法》就行了，还是经常分析新形势，研究新特点，做大量艰苦细致的工作，使保密工作不断适应改革和建设的需要。

三、干都素质与保密工作的关系。我所说的干部素质有两个概念：一个是党委机关所有干部的素质问题，另一个是专职保密干部的素质问题。谈干部素质与保密工作的关系，应该把这二个方面的干部素质综合起来考虑。这是因为广大干部的素质是保密工作的基础，党委机关工作人员掌握和接触国家秘密方面有自己的特点，一是知密时间早。党委机关是制定政策的地方，一些国家秘密在公开发表或向下传达之前，工作人员就先知道了。二是知密内容多。领导机关信息灵通，信息量大，上级的文件多，下级的汇报材料多，工作人员掌握着大量的秘密镪信息。三是知密程度高。不仅知道决策的内容，还知道讨论形成的过程，以及讨论中的不同意见和决策的背景。以上边些涉密特点的存在是党委机关工作人员的工作性质，工作任务分不开。由于知密早、知密多、知密深，便成为特务、国外情报人员窃密主要对象。现在党委机关干部，新同志多，年轻同志多，他们热情奔放，干劲大，思想敏锐，但政治素质有待锻炼，缺乏保密方面的知识。要提高他们的保密素质，就必须从提高政治素质和加强纪律性人手，开展面上的保密工作宣传、教育，增强党委机关工作人员在保密方面的基本知识，明确保密要求，提高保密自觉性，共同搞好保密工作。第二个方面是专职保密干部政治，业务水平和组织管理能力的高低，直接关系到能否更好地贯彻新时期保密工作的指导思想，能否发挥保密工作对四化建设的促进作用的大问题。随着对外开放，对内搞活经济的方针的进一步实施，反映在经济、科技、外事等方面的窃密与反窃密尤为突出，对保密干部的素质提出更高要求，良好的政治素质，好的思想素质，较好的文化素质，较强的业务素质。这四个方面的素质体现在每个保密干部身上，都不是孤立的，而是相互影响，相互作用的。一个人工作能力和工作水平，是这些素质的综合反映，是他们的总和。

从我本人情况看与当前形势的要求有一定的差距，作为一名合格的保密工作干部，不仅要有广博的书本知识，而且要有丰富的实践知识。由于科学技术的发展，在保密和窃密斗争中，要采用大量的新技术、新材料、新设备对专职保密干部提出了更高的要求。因此，进一步考虑、研究，采取一些必要的措施，．加强对专职保密干部的训练，是很必要的。

四、责任制与保密工作的关系。保密工作是国家工作的重要组成部分；保密工作是对敌斗争的一条重要战线；保密工作是国家安全的重要保障；保密工作是经济发展和科技竞争的重要手段。所以说保密工作不仅是党政军领导机关的重要任务，也是经济、科技、涉外、通信、宣传等各业务部门的重要任务。不仅上层机关有保密工作任务，基层单位也有保密工作任务。所以保密工作同政治思想，经济工作等其他任何工作一样，绝不是口头上说说就能够奏效的。还是要多干实事。要搞好保密工作，就必须有一整套严格的制度、规章、办法，还要有一套与之相适应的手段，并要开展必要的活动。这就要跟建立健全保密工作责任制相联系。为了加强保密工作，要实行分工管理、逐级分工负资的制度。从实际情况看，有不少单位没有认真建立起这个制度。因此，建立保密工作责任制从上到下梳理好这根辫子，是非常必要的，主管什么业务就管什么业务中的保密工作，业务工作管到那一级，保密工作就管到那一级，不按业务分工归口管理，只有党委机关去管是不行的。应该同干部培训工作、主要领导同志的保密检查工作结合起来进行，把保密责任制真正建立健垒起来，使责任制促进保密工作，保证保密工作的顺利进行。

五、保密机构与保密工作的关系。在改革开放的新形势    下，根据《保密法》赋于保密部门的职责，国家保密局关于保密工作部门要“转变职能，履行行政管理部门的职责”精神，党委各部门要结合自己的实际，从有利于贯彻实施《保密法》，加强保密工作考虑，调整保密组织，健全组织机构，涉密重点单位要设置专门的处室，管理本单位的保密工作。加强保密组织机构建设。一是行政执法的需要，需要有专门的保密机构，组织、检查、监督《保密法》的实施。二是保密工作的需要：十一届三中全会以来，保密工作有很大发展。第一保范围和内容比以前宽了。以前的保密，大量是公文保密，重点是政治上和军事上的，因而保密机构也都隶属各级党委部门。对外开放以后，保密工作的内容和涉及的范围都比以前宽多了，在技术交流、经济合作、外事往来中．保密工作涉及到各个领域和各个层次。各级保密组织需要把各  个领域里和各个层次上的保密工作全面抓起来。第二保密工作的任务不同了。过去的保峦工作，大量的是政治上和军事上的，现在随着全党工作重心的转移，经济上和科学技术上的保密工作又是大量的。以前保密工作的主要任务是保，把国家的秘密保好．、保住，不泄露出去。现在保密工作的主要任务是为经济建设服务，这就是有保有放，该保的保住，该放的还要根据需要有领导，有控制地放宽。第三保密工作更复杂、更具体了。以前的保密工作把别人拒之门外，保的也比较笼统。现在，我们把人家请进来，在人家的眼皮底下开展保密工作。第四保密和窃密的技术手段都有了很大的发展。以前的秘密信息量少，保存和传输秘密信息的技术手段也只有无线的、有线的和一些公文之类，这些也都比较简单和落后，相对地讲，窃密的技术手段也是落后和简单的，保密工作比较容易。现在则不同了，随着科学技术的飞速发展，秘密信息的量大大的增加了，传输秘密信息的技术手段也大大向前发展了，无线的、有线的、电子计算机等等，有天上的、地下的、水上的，有动的，也有静的，可以说是一个立体的传输系统。随着传输手段的发展，窃密的技术手段也在发展，除派进入来窃密外，有些秘密信息人家坐在家里便垂手珂得，这无疑给保密工作增加了难度。党委各级保密工作部门在宏观综合管理保密工作之外，还要依法确定国家秘密的范围、密级、保密期限和进行保密教育，保密检查等还需要履行一定的法律程序，制定必要的法规要由保密部门来承担。三是涉外工作的需要。随着对外开放，中央和地方，在外交、经济、科技、文化等各个领域的涉外活动增多，保守国家秘密，维护国家安全和利益显得更加重要。特别，当前国际形势下，保密工作的重要性就更加突出，为适应对外开放形势，国家下放了部分海外权限，此项任务由保密部门承担。四是履行法律责任的需要。为了有效执行法律法规，多数法规都有处罚条款，这就产生由谁依法追究法律责任的问题。保密工作政策性强，对泄密的查处任务十分艰巨，应当建立专职保密工作部门使它真正是一个精干的，高效能的工作机构。去年春夏之交的反革命暴乱给我们在保密问题上敲起了警钟，应该从中很好吸取教训，健全保密机构，完善保密制度，确保党和国家核心秘密的绝对安全。

石嘴山市委保密办公室

                                                张云萍   

    1990年8月24日