同志们：

　　近些年来，黄河来水持续偏少，生产过度用水，加剧黄河水资源供需矛盾，上世纪九十年代黄河下游连年发生断流，引起党中央、国务院高度重视。1998年底，国务院授权水利部黄河水利委员会对黄河实行水量统一调度。在党中央、国务院的关怀和重视下，国家防总、水利部正确指导，沿黄各省区政府和有关部门密切配合、大力支持，黄河水利委员会调整思路，勇于创新，科学决策，精心调度，实现黄河连续6年不断流，最大限度满足沿黄各地用水需求，取得了显著的经济、社会和生态效益,这是一件具有现实意义和历史意义的大事、好事、实事，可喜可贺！

　　今天，水利部在郑州隆重表彰黄河水量统一调度先进集体和先进个人，我受汪恕诚部长委托，谨代表水利部，代表汪部长，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向工作在水调战线的所有同志致以亲切的慰问和崇高的敬意，向对黄河水调工作给予大力支持的各级政府及有关部门表示衷心的感谢！

　　黄河水量调度走过了不平凡的6年，我们以扎实的工作和高昂的热情，唱响了这支被前任总理朱镕基同志称赞的"绿色颂歌"，圆满完成了党中央、国务院交给我们的任务，这支颂歌我们今后还要一直唱下去，而且唱得更响、更优美。

　　成绩已经铸成丰碑。面对新的形势和新的任务，我们要总结经验，巩固成果，提升黄河水资源统一管理和水量统一调度水平，按照科学发展观的要求，在新的起点上向更高的目标迈进。下面，我讲几点意见：

　　一、认真总结黄河水量统一调度的宝贵经验

　　黄河在来水偏枯、水资源供需矛盾十分突出的情况下，成功实现了连续6年不断流。总结经验，可概括为以下5个方面：

　　1、运用水权理论，实行总量控制，明确权利和责任，是水量统一调度成功的基础。1987年国务院批准的《黄河可供水量分配方案》，明确了沿黄各省区以及天津、河北两省市在黄河正常年份来水情况下、370亿立方米可分配水量的各自份额。1998年颁布的《黄河水量调度管理办法》，细化了在调度过程中各省（区）以及有关部门的权利和责任，既有利于促进各地节约用水、计划用水，又使水量统一调度有章可循，水资源开发利用从无序走向有序，这是水量统一 调度成功的基础。

　　2、依据水法，建立起水资源统一管理和水量统一调度的新体制、新机制，是水量统一调度成功的保障。新出台的《中华人民共和国水法》规定，国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的制度；省（区、市）水量分配方案和旱情紧急情况下的水量调度预案，由流域管理机构商有关省、自治区、直辖市人民政府制订，报国务院或者其授权的部门批准后执行。1998年，根据《水法》国务院正式授权黄河水利委员会统一调度黄河水量。在黄河水量统一调度最为艰难的2003年，依据有关程序，制定出台了《2003年旱情紧急情况下黄河水量调度预案》。目前，已经形成黄委统一分配水量和监测、监督，枢纽管理单位负责水库泄流，省（区）负责用水管理的黄河水量统一调度较为成熟的管理体制。

　　3、顾全大局，团结治水，是水量统一调度成功的保证。沿黄各地及各有关单位和部门在近几年的水量调度实践中，已经形成了一套健全的沟通协商机制。每到调水关键时刻，沿黄各省区政府能够站在全局的高度，顾全大局，相互支持，密切配合，积极支持黄河水量统一调度工作。枢纽管理单位和电力调度部门，认真执行电调服从水调的原则，克服困难，调整发电计划，保证了水库按调度指令泄流。

　　4、数字黄河建设，为统一调度提供先进科技手段。信息化建设是推进传统水利向现代水利转变的必由之路，黄委会大力推进数字黄河建设，在水量统一调度中发挥了重要作用，实现了在线实时监视全河水雨旱情和引水信息，增强了水量统一调度的科学性，提高了调度精度。今天下午，将安排与会代表参观这个中心，我希望大家认真地看，亲身体会一下信息化、现代化在水资源管理调度中的重大作用。

　　5、献身、负责、求实的行业精神，为水量统一调度提供精神动力。水量调度成功的背后凝聚着广大水调干部职工的辛勤劳动和汗水，凝聚着他们无私奉献、忘我工作、特别能吃苦、特别能战斗的精神。在2003年"非典"期间，黄委督查组冒着生命危险，勇闯禁区，赴上游协调省（区）用水矛盾。他们这种对工作兢兢业业，置个人生命安全于不顾的崇高品格，值得我们很好地学习！

　　二、巩固成果，维护黄河健康生命，支撑保障流域经济社会可持续发展

　　黄河水量调度开创了我国大江大河水量统一调度的先河，成功实践了党中央、国务院的治水方针和水利部新时期治水新思路，探索出了一条在我国北方缺水河流实施流域水量统一调度的新模式。在此基础上，黄委会不断创新治黄思路，扩大统一调水成果，连续3年开展调水调沙试验，并于今年正式投入生产运行。通过调水调沙，逐步恢复并维持黄河下游主河槽的行洪排沙能力，创造了人水和谐的局面，维护了河流的健康生命，受到各方面的关注和好评。

　　黄河连续6年不断流，成绩来之不易。但由于全流域经济社会发展，用水量的持续增长，防断流工作已由下游演变为上、中、下游以至全河的重要任务，形势仍然严峻。让黄河奔流不息，造福流域人民，维护黄河健康生命，任重而道远。我们要充分认识黄河水量统一调度面临的新形势、新任务，提高对黄河不断流重大经济、社会和政治意义的认识。黄河断流，从经济意义上讲，事关流域及相关地区经济可持续发展；从社会意义上讲，关系到亘古流淌的母亲河和黄河文明的延续；从政治意义上讲，关乎政府对社会的有效管理能力。党中央、国务院历来高度重视黄河治理问题，新时期把黄河不断流作为黄河治理的一个重要标志，是黄河治理落实科学发展观、实践治水新思路、实现人与自然和谐相处的具体体现。对此，我们要有充分的认识和足够的思想准备，增强紧迫感和使命感，未雨绸缪，提前采取应对措施。我们高兴地看到，黄委会党组在总结以往治黄经验的基础上，提出了维护黄河健康生命的治水新理念，成功进行了调水调沙试验并投入正式生产运行。相信这一理念将深入人心，这一重大举措将坚持不懈，确保黄河不断流将成为大家的自觉行动，维护黄河健康生命将成为大家的共同心愿。

　　三、开拓创新，努力提升黄河水资源统一管理和调度水平

　　1、坚持科学发展观，树立人水和谐新理念。党中央、国务院非常重视科学发展问题。今年3月12日胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上发表重要讲话，强调全面落实科学发展观，水利工作要把切实保护好饮用水源、让群众喝上干净水作为首要任务；要完善水资源管理体制，积极推广先进实用的节水技术，加强防汛抗旱和水利建设。2005年水利部已把人与自然和谐相处和维护河流健康生命，保障饮用水安全作为今年水利部重点工作和落实科学发展观的重要体现。

　　要以科学发展观、人与水和谐相处的治水新理念，统领新时期黄河水量统一调度工作。通过统一调度，实现黄河水资源在生活、生产和生态方面的优化配置，发挥水资源的最大效益，进而构建人与人、人与水、人与环境和谐的新局面。

　　2、进一步提高黄河水量统一调度现代化水平。黄河水量调度管理系统一期工程已经完成，但受资金和技术水平限制，无论广度和深度还有一定的差距。黄河水量调度管理系统项目建议书已经上报国家发改委了，要争取早日批复，按照新的要求，在更高的层次上，做好项目规划，稳步推进系统建设。各省（区）和枢纽管理单位，也要加快现代化建设部伐，并纳入黄河水量统一调度大系统内。

　　3、强化黄河防总职能，积极实践防汛抗旱"两个转变"新思路。在我国七大流域中，黄河是防汛、抗旱两方面任务都最为艰巨的河流。黄河多泥沙和下游地上悬河特性，使黄河防洪问题始终是中华民族的心腹之患。黄河又是水资源严重短缺地区，缺水成为流域经济社会可持续发展的主要制约因素。生产用水过多地占用了生态用水，断流恶化河流健康生命的同时，也威胁着人类的生存环境。解决上述问题，一定要按照国家防总、水利部由控制洪水向洪水管理、以农业抗旱为主向城乡生活、生产、生态全面抗旱转变的防汛抗旱新思路，通过水量统一调度，统筹防汛抗旱两个方面，化害为利，趋利避害，最大限度利用洪水资源，科学配置生活、生产、生态用水，实现防汛保平安，抗旱保供水，保障黄河生态安全。为此，黄河水量调度要由汛期与非汛期分时段、分部门调度，转变为全年的统一调度。黄河防总在防汛抗旱工作中要加强组织、领导、协调和监督，尽快将抗旱职能纳入其中，成立黄河防汛抗旱总指挥部，将调度工作贯穿于全年，贯穿于全河上下。这不仅是目前形势所需，也是践行治水新思路的重要举措，希望各省区、各有关部门积极配合支持。

　　4、全面推进节水型社会建设。这是解决黄河断流问题最根本、最有效的战略举措，也是当务之急。西部缺水地区不能盲目发展耗水量大的产业，要以供定需，量水而行。农业是用水大户，要把农业节水放在首位，因地制宜，选准突破口，调整产业结构，提高节水灌溉和农业科技水平。要科学编制流域和区域水资源规划，明晰初始水权，确定水资源的宏观控制指标和微观定额指标，注重运用经济手段，保证用水控制指标的实现。

　　5、坚持团结治水，依法治水。水资源是战略资源，在黄河这样水资源短缺的地区，调度不当，很容易引起部门、地区以及上下游、左右岸之间的矛盾，近而可能引发地区之间、民族之间矛盾。做好黄河水量统一调度，要精心维护业已形成的良好的团结治水局面，有关各方要继续发扬大局意识，同时要积极推进依法治水。首先要在《黄河水量调度管理办法》的基础上，尽快出台《黄河水量调度管理条例》，参照《各级地方政府行政首长防汛抗旱职责》的要求，明确黄河水量调度的行政首长负责制为核心的调度责任制。其次要进一步完善水量调度机制，充分利用经济手段，实行超引受罚、少引补偿的透明机制，严明奖惩措施，确保调度指令畅通。第三是在省区内水权交易试点的基础上，积极探索跨省区黄河水权、水量的市场交易办法，用市场机制优化配置黄河水资源，让黄河水资源发挥最大经济、社会和生态效益。

　　同志们，黄河断流形势仍然严峻，确保黄河不断流是黄委会、沿黄各级地方政府、各有关部门的共同职责，让我们团结一致，精诚合作，充分利用现代科技手段，创新工作思路，探索新的水调机制，以求真务实的工作作风，克服困难，将黄河水量统一调度工作做得更好，为流域和区域经济发展、社会进步，为构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会，做出新的、更大的贡献！

　　目前正值黄河汛期，我们要坚持防汛抗旱两手抓，按照回良玉副总理在今年国家防汛抗旱总指挥部全体会议上的要求，随时做好迎战黄河可能发生大洪水的准备，落实防大汛抗大灾的各项措施，确保安全度汛。